人保部：个人账户基金部分将投资于资本市场

http://news.QQ.com　 2009年10月24日00:00 　 新京报　 　

昨天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在三季度的新闻发布会上介绍就业等情况。

本报讯 （记者 杨华云）今年前9个月城镇新增就业851万人，已完成全年目标的94％。

昨天，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在三季度的新闻发布会上表示，从每个月的城镇新增就业情况看，进入二季度后，每个月的城镇新增就业人数都保持在90万人以上，“今年的就业形势，到目前为止还是好于预期。”

金融危机一周年，人社部介绍过去9个月的就业情况，城镇新增就业数据表明是个可以让人轻松的结果。而今年3月份，该部部长尹蔚民在全国两会期间的发布会上，对城镇新增就业快速下滑和企业岗位流失深表担忧。

尹成基预计，到年底完成今年城镇新增就业900万人的目标没有问题，在正常的情况下，到年末，城镇新增就业人数有可能达到去年的水平，在1100万人以上。

由于就业的情况比较好，减轻了失业保障的压力，没有出现大量失业的情况，而对今年的城镇登记失业率保持在目前的水平，他也表示很有信心。

就业问题中公众关注的大学生就业情况略好与去年同期，根据教育部统计，截至9月1日，高校毕业生的就业率为74%，比去年同期略高一些。

至于明年的就业情况如何，尹成基预测，根据现在经济企稳向好的趋势，预计在明年中国经济继续好转的情况下，城镇新增就业和城镇登记失业状况会相对稳定。

据统计，截至2008年末，13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份，共积累基本养老保险个人账户基金1100多亿元。对于备受关注的养老保险个人账户基金投资办法，尹成基透露，基金在确保安全第一的前提下，将探索一些增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。

13省份试点“做实”个人账户

个人账户基金拟投资国家重点项目、资本市场等

中国统账结合的城镇职工养老保险模式，设计了养老保险分为统筹账户和个人账户的制度，由于基金当期支付压力大，本应实账的个人账户基金大部分都在空账运行，其基金被用于支付当期的养老金，为解决该问题，2001年开始启动做实个人账户试点，目前全国已有13个省市区开展试点，根据2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1100多亿元。

随着基金积累的增加，扩大基金的投资渠道以保证基金保值增值成为备受关注的问题。尹成基透露，人社部已进行一系列的研究和论证，目前已形成初步的基金投资办法的文件，基本原则是要在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。

不过，他表示，为慎重起见，还要对该办法做进一步的论证，他透露了基金在确保安全第一的前提下，将探索一些增值办法，包括对国家重点项目的投资，适当部分用于资本市场投资等。

官方从未公布过目前全国城镇职工养老保险空账的规模。不过，原劳动部副部长刘永富曾透露，截至2004年底，中国养老保险个人账户空账规模达7400亿，且每年还会以1000亿的速度增加。个人账户若全国做实，庞大的个人账户基金的保值增值将是一个严峻的挑战。

■ 发布会焦点

“今年年初我们召开了去年四季度的新闻发布会，4月份召开了今年一季度的新闻发布会，那个时候我对就业的形势还是非常担忧的，那时的心情也没有现在这么好。

从去年四季度以来，中国政府采取了一系列应对金融危机的政策措施，其中有相当一部分是为了解决就业问题。

预计到年底，完成今年城镇新增就业900万人的目标是没有问题的。我们有信心，今年的城镇登记失业率保持在目前4.3%的水平。”

失业率 4.3%：截至三季度末，全国城镇登记失业人员915万人，城镇登记失业率为4.3%，与上季度末持平。

新增就业 851万：今年前三季度，城镇新增就业851万人，完成全年900万目标的94%。

社保基金 9534亿：今年1至9月，五项社会保险基金征缴收入9534亿元，同比增长15.4%。

养老金发放 5815亿：1至9月全国按时足额发放企业离退休人员基本养老金5815亿元，同比增长16.4%，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

失业险增支 31%：截至9月底，全国失业保险基金支出219.1亿元，同比增长31%。

失业保险基金支出增31％

城镇登记失业率4.3％，失业保险基金支出219亿

根据统计，截至三季度末，全国城镇登记失业人员915万人，城镇登记失业率为4.3％。有248.4万人领取失业保险金，失业保险基金支出219.1亿，同比增幅达31％。

对此尹成基解释，今年以来，实施了一系列减轻企业负担，稳定就业岗位的政策措施，为企业提供的三项补贴政策中岗位补贴和社保补贴主要是从失业保险基金中支出的，这是增支的一个主要因素。此外，城镇登记的失业人员有一些增加，领取失业保险金的人数有所增加，也是增支的一个因素。

根据2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2008年末城镇登记失业人数为886万人，城镇登记失业率为4.2%，年末全国领取失业保险金人数为261万人，支出254亿元。

据此测算，三季度末，全国城镇登记失业人数比2008年末多29万人，领取失业保险金的人数却比去年末少了12.6万人。

2亿农民工未参保养老险 出台农民工养老险办法将考虑金融危机影响 今年2月，人社部曾就农民工养老保险办法草案公开征求意见，其中规定单位缴费比例为缴费基数的12％，截至9月底，全国农民工参加基本养老保险的人数仅为2464万人，而去年末，全国农民工总量为22542万人，参保率很低。 此前，由于农民工的流动性强、社保关系转续办法缺失，产生农民工“退保”的问题，为解决该问题以更好维护农民工社保权益，人社部将上述草案征求意见，迄今尚未出台。

 尹成基解释，养老保险关系转移接续和农民工参加基本养老保险的办法，目前正在修改和完善，之所以还没有出台，主要考虑金融危机对农民工的就业产生了直接影响，大环境还不确定。 同时，由于农民工有相当一批将来要返回农村，必须使农民工在城镇就业的养老保险权益能够在农村也得到延续，需要逐步建立农村的养老保险制度，这个条件在国务院颁布《开展新型农村社会养老保险指导意见》之后已经形成。 去年为应对国际金融危机对企业的影响，国务院曾就减轻企业的负担作出规定，允许一些地方和企业缓缴除养老保险外的其他社会保险费用，由于征求意见的农民工养老保险办法规定农民工参加养老保险为强制性，若正式出台，除已参保农民工外，还有2亿左右的农民工则必须参保，以12％的单位缴费比例算，对于企业而言，确会增加成本支出。 医保转续将制订配套文件 农民工可参加城镇职工医保或城镇居民医保 尹成基在谈到医保下一步的工作安排时表示，将会制订实施医保关系转移接续、异地就医等医改配套文件，目前，由于一些人异地定居、就医在医保结算等方面往往面临不便捷的问题。 尹成基透露，该项工作目前重点放在管理服务的进一步规范和便捷上，为异地的就医和结算提供方便，避免出现异地就医以后还要回参保地报销等问题。 作为一个过渡性的特殊群体，农民工和农民身份的转换也会带来城市医保和新型农村合作医疗的衔接问题。 尹成基表示，农民工可以自由选择对他更方便、更有利的保障，“如果农民工在城镇稳定就业，我们鼓励他参加城镇职工的基本医保；如果他灵活就业，在城镇，我们鼓励他参加城镇居民医保。” “民工荒”为局部现象 截至9月底超94%农民工已返城 近期沿海部分城市出现了“民工荒”，人社部认为该问题为某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。 尹成基分析，造成这种现象的原因有，农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。 而随着对外贸易的恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现，“我们认为应该冷静地看待这个问题。”在加大对劳动者的技能培训的同时，随时关注企业用工的变化情况，加大对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的情况出现。 尹成基在发布会上还透露，根据对全国250个行政村农民工就业状况的统计，到9月底已经返城的农民工达到了94%以上。尹成基说，去年年底今年年初，返乡农民工的数量比往年有明显的增加。一方面是由于金融危机确实对部分企业的用工产生了影响，有一些农民工失去了工作岗位，另一方面是因受前年冰雪灾害的影响，部分农民工没有回家过年，所以今年他们急迫地要回家过年。

基本养老金连续69月无拖欠 按时足额发放养老金5815亿元，同比增16.4% 到今年9月底，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 尹成基说，今年1至9月，五项社会保险基金征缴收入9534亿元，同比增长15.4%。 此外，各项社会保险待遇按时足额支付，前三季度全国共支付三项社会保险待遇2084亿元，同比增长29.9%。1至9月全国按时足额发放企业离退休人员基本养老金5815亿元，同比增长16.4%，全国已连续69个月实现企业离退休人员基本养老金按时足额发放。